История

25 апреля 2019 года исполнилось 20 лет со дня образования Собрания депутатов муниципального образования «Облученский муниципальный район».

Вспомним, как зарождалось современное местное самоуправление в нашей стране, в том числе в Облученском районе:

После Октябрьской революции 1917 года в основу организации власти был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти снизу доверху, местное самоуправление при этом отвергалось. К идее местного самоуправления вернулись только в 90-х годах в связи с реформой государственной власти в стране. Закон СССР 1990 года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» и Закон РСФСР «О местном самоуправлении» 1991 года сыграли большую роль в становлении местного самоуправления, разграничив полномочия между местными советами и администрациями, а также законодательно закрепив гарантии местного самоуправления.

Первым в постсоветской России основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим общие принципы организации местного самоуправления, помимо Конституции Российской Федерации 1993 года, стал Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Признав право российского народа на местное самоуправление, и разделив с субъектами Федерации возможность нормативного регулирования в муниципальной сфере, государство поставило перед российскими субъектами совершенно новую задачу - формирование региональной нормативной правовой базы местного самоуправления. Процесс формирования нормативной правовой базы в ЕАО начался с теоретических дискуссий вокруг смысла ст. 12 Конституции РФ, что на 4 года затянуло формирование органов местного самоуправления в нашем регионе. После упорных требований из Москвы 25 апреля 1999 г. в ЕАО состоялись выборы депутатов представительных органов, положившие начало развитию местного самоуправления на уровне районов.

Первый депутатский корпус Собрания депутатов Облученского района насчитывал 11 депутатов, в последствии в ходе довыборов их стало 16.

За два десятилетия Собранию депутатов Облученского района удалось пройти большой путь развития. Каждый из созывов Собрания депутатов внес весомый вклад в развитие регионального парламентаризма, но все же особая роль в этом процессе принадлежит первопроходцам - 16 депутатам первого созыва во главе с председателем Лятковским Виктором Анатольевичем, а затем Ленской Любовью Федоровной.

Самому первому составу Собрания депутатов Облученского района пришлось нелегко. Все необходимо было делать с нуля. Это было время напряженной, целенаправленной и кропотливой работы. На плечи народных избранников легла ответственность по созданию основ нормативно-правовой базы муниципального образования.

24 мая 1999 состоялось первое заседание Собрания депутатов. Первым решением Собрания депутатов было присвоено наименование представительному органу местного самоуправления «Районное Собрание депутатов».

Губернатор ЕАО Н.М. Волков, приветствуя новый состав представительного органа Облученского района, призвал народных избранников жестко контролировать бюджетные средства, обратить особое внимание на сельское хозяйство и создание новых муниципальных предприятий, приносящих доход козне.

Но сначала предстояло разработать и утвердить Устав нового муниципального образования и Регламент Собрания депутатов, дающие юридическую силу для работы вновь созданного органа власти. В июле 1999 года данные документы были приняты.

Далее была утверждена структура администрации муниципального образования «Облученский район», Положения об администрации и ее структурных подразделениях.

Протоколы прошлых лет свидетельствуют об активной работе народных избранников, горячих обсуждениях насущных проблем района.

Основными направлениями работы были вопросы бюджетного регулирования, управления муниципальным имуществом, установление тарифов на услуги, оказываемые населению, утверждение программ социально- экономического развития района, образования фондов поддержки разных слоев населения и малого предпринимательства. Кандидатуры на должность глав административно-территориальных единиц населенных пунктов района также проходили согласование в представительном органе района. За период работы первого созыва было принято 643 решения.

Основной проблемой того времени было отсутствие опыта нормотворческой деятельности, но желание работать, самосовершенствоваться, менять к лучшему окружающее пространство и даже учеба на собственных ошибках дали положительные результаты. Отработав в первом составе депутатского корпуса положенный срок, многие депутаты решили участвовать в выборах еще раз. Так повторно избиратели поддержали Головко Валентину Александровну, Балакина Юрия Михайловича, Ленскую Любовь Фёдоровну.

Федеральное, региональное законодательство продолжало совершенствоваться. Принятие 6 октября 2003 года Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» явилось новым этапом развития законодательства РФ о местном самоуправлении и значительным шагом в сфере разграничения компетенций между всеми уровнями власти. Одной из задач закона являлось упорядочение территориальных основ местного самоуправления и приближение власти к населению.

Законом предусматривалось наличие представительного органа в каждом муниципальном образовании в связи, с чем с 2005 года на территории района были созданы представительные органы в каждом городском и сельском поселении. Часть полномочий районного Собрания перешли им.

Выборы второго созыва Собрания депутатов состоялись 14 марта 2004 года по 4 многомандатным избирательным округам. На 17 депутатских мандатов выдвигался 41 кандидат.

В состав Собрания депутатов второго созыва вошли 17 депутатов во главе с председателем Кочкиным Евгением Леонидовичем.

Если работа депутатов первого созыва велась в условиях становления представительных органов власти и была сосредоточена в основном на определении правового поля, то Собрание второго созыва в своей работе вышло на новый виток развития. Начинается международное сотрудничество с КНР. Депутаты в составе областных и районных делегаций участвовали в презентациях Облученского района за рубежом, в переговорах по культурному обмену и региональному сотрудничеству с близ лежащими провинциями Китайской народной республики. Начиная с 2005 года завязываются тесные контакты районного Собрания депутатов с Собранием народных депутатов и администрацией уезда Цзяинь КНР.

Работа депутатов второго созыва шла в условиях стабилизации экономики, роста производства в промышленных отраслях, наметившейся тенденции к выходу из кризиса в социальной сфере, поэтому была направлена на решение социальных вопросов, ориентированных на поддержку малообеспеченных граждан, социальную реабилитацию инвалидов, на защиту материнства и детства, поддержку образования и культуры. Большое внимание уделялось поддержке молодых квалифицированных кадров, работающих в сельской местности, рабочих поселках и поселениях городского типа, корректировались тарифы в сфере ЖКХ и пассажироперевозок.

Работу депутатов второго созыва можно по праву признать самой плодотворной за весь период работы представительного органа Облученского муниципального района. За 5 лет работы было принято 999 решений.

Для организации деятельности Собрания депутатов создается его аппарат – руководителем, которого в течение 14 лет была Ленская Любовь Федоровна, проработавшая в данной должности до 2018 года вплоть до ухода на пенсию.

Являясь руководителем аппарата, Любовь Федоровна отдавала все свои силы и время обеспечению организации работы Собрания депутатов, сплочению коллектива, оказанию помощи депутатскому корпусу и вновь избранным председателям Собрания депутатов.

Выборы Собрания депутатов третьего созыва, состоявшиеся 12 марта 2009 года, характеризовались новизной избирательного законодательства. Изменились порядок участия партий, порядок выдвижения кандидатов, не изменились только основные предпочтения избирателей. Повторно свои голоса были отданы депутатам: Борису Николаевичу Диденко, Тамаре Алексеевне Филипенко, Татьяне Александровне Рыльковой, Галине Владимировне Козловой, Евгению Леонидовичу Кочкину, Василию Васильевичу Михайлюку, который избирался населением уже в третий раз. Дважды он избирался заместителем председателя Собрания депутатов.

Председателем Собрания депутатов третьего созыва повторно был избран Евгений Леонидович Кочкин.

Эффективность работы Собрания депутатов во многом зависит от способности исполнительной и законодательной власти работать скоординировано, именно это продемонстрировал Евгений Леонидович за время своей работы, наладив хорошее взаимодействие со всеми ветвями власти не только в области, но и за ее пределами.

Работа Собрания депутатов третьего созыва в основном была направлена на приватизацию и передачу муниципальной собственности. Разработана и утверждена программа «Управления муниципальным имуществом муниципального образования «Облученский муниципальный район».

Для осуществления контрольных функций при Собрании депутатов был образован Контрольно - ревизионный комитет муниципального района, председателем которого депутатами была назначена Ирина Викторовна Шкляр.

При Собрании начинает работать фракция ВПП « Единая Россия».

Выборы в Собрания депутатов четвертого созыва состоялись 14 сентября 2014 года. Поддержку избирателей получили 17 депутатов:

Особенностью состава депутатского корпуса четвертого созыва стал приход в Собрание представителей бизнеса. И это понятно и логично: избиратели оказали доверие, в том числе тем, кто выстоял в очень тяжёлое с экономической точки зрения время, а значит, и мог способствовать развитию района. Среди народных избирателей по-прежнему учителя, врачи, пенсионеры. Все они за исключением Михайлюка В.В. пришли на выборы впервые. И как для депутатов первого созыва все им было в новинку.

Председателем Собрания был избран Раджабов Файзали Азизович, заместителем Филипенко Дмитрий Сергеевич, а с 2018 года Андрианова Инна Михайловна.

В октябре 2015 года депутатами было оказано доверие Виктору Валентиновичу Орлу, повторно избранному на должность главы муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области.

Деятельность депутатов Собрания депутатов четвертого созыва в основном была направлена на совершенствование уже созданной нормативной базы муниципального образования, приведение ее в соответствие с региональным и федеральным законодательством Российской Федерации, а также решение вопросов по муниципальному регулированию земельных отношений.

В порядке реализации права законодательной инициативы в Законодательное Собрание ЕАО было направлено 8 предложений о внесении поправок в областное и федеральное законодательство, большинство из которых были поддержаны.

Несмотря на то, что совершенствование нормативно-правовой базы является одной из важных составляющих депутатской деятельности, вопросы социальной защищенности граждан, были и остаются одним из основополагающих направлений работы депутатов. Одна из главных ее составляющих - решение проблем избирателей, тех, чьи интересы представляют народные избранники.

Приемы граждан по личным вопросам, участие в общественных мероприятиях являлись неотъемлемой частью работы депутатов. За 4 года в Собрание депутатов поступило более 80 письменных обращений граждан, большинство их которых коллективные.

По итогам работы по обращениям граждан были решены такие вопросы как:
- снижение тарифа на электроэнергию для жителей домов 2,4 ул. Пролетарской, г. Облучье;
- произведены ремонтные работы по восстановлению кровельного покрытия жилого дома по адресу п. Теплоозерск ул. Лазо, д.18;
- на период дачного сезона возобновлена работа автобуса по маршруту ул. Казарма, ул. 40 лет Победы, ул. Луговая. в п. Теплоозерск.;
- Облученской районной больнице присвоено имя Алексея Прокофьевича Лопатина;
- через органы региональной власти и прокуратуры решались вопросы об устранении нарушений прав отдельных граждан и целых коллективов и много другое.

Подводя итоги работы Собрания депутатов Облученского муниципального района надо отметить, что за два десятилетия в Собрание депутатов муниципального образования «Облученский муниципальный район» был избран 71 депутат, проделана большая и кропотливая работа по созданию и совершенствованию нормативно-правовой базы муниципального образования. Всего депутатами было принято 2612 решений, направленных на улучшение социально- экономического развития Облученского района, работа в данном направлении продолжается.

Хочется пожелать, чтобы в Собрание депутатов по-прежнему приходили люди неравнодушные к судьбе своего региона, а накопленный опыт созидательной деятельности, стремление к совершенствованию работы органов местного самоуправления по развитию Облученского района станут основой для успешной дальнейшей работы новых созывов Собрания депутатов.

Материал подготовлен аппаратом Собрания депутатов
в честь 20 летнего юбилея со дня образования Собрания депутатов.